土地出让金返还是指政府在土地出让过程中，将已经收取的土地出让金部分或全部返还给受让方的一种经济行为。这一政策通常用于支持特定行业的发展，鼓励投资，或者作为地方政府吸引企业入驻的一种激励措施。土地出让金是地方政府的重要财政收入来源之一，因此，这种返还行为需要经过严格的审批程序，并且通常会设定一定的条件和限制。

土地出让金返还政策的实施，对于促进地方经济发展具有积极作用。例如，在高新技术产业开发区内，为了吸引更多的科技型企业入驻，政府可能会采取返还一定比例的土地出让金的方式，降低企业的初始投资成本，从而激发企业的投资热情。此外，这种政策还可以用于推动旧城改造项目，通过返还土地出让金来支持开发商进行旧区拆迁和重建工作，改善城市面貌，提高居民生活质量。

然而，土地出让金返还也存在一些潜在的风险和挑战。一方面，过度依赖土地出让金返还可能会影响地方政府的财政健康；另一方面，不当的返还政策可能导致市场秩序混乱，影响公平竞争环境。因此，在制定相关政策时，需要充分考虑其长期影响，并确保透明度和公正性，避免产生负面效果。

总之，土地出让金返还是一个复杂但有效的工具，可以用来实现特定的经济社会发展目标。关键在于如何合理设计和管理这一机制，使其既能发挥积极作用，又能有效控制风险。