国家发改委：通过京津冀协同发展解决北京“大城市病”问题

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国家发展改革委党组成员郭兰峰 澎湃新闻记者 周頔 摄

2月27日，在国务院新闻办举行的京津冀协同发展十年来有关情况新闻发布会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者提问：刚才介绍，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，大家对此也非常关心。我们关注到，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已分批向雄安新区疏解，请问推动北京非首都功能疏解取得了哪些进展？

对此，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，京津冀协同发展的出发点、落脚点是疏解北京非首都功能，主要目的是解决北京的“大城市病”问题。大家都知道，“大城市病”主要包括以下几个方面：

一是人口过度增长。2004年，北京城市规划时就说2020年人口控制在1800万，实际到了2009年就突破了，这几年基本固定在2100多万，已经得到有效控制。

二是交通拥堵。最早北京上班通勤要90多分钟，现在有了明显的改善。

三是生态环境压力比较大。2014年北京PM2.5达到了85.9微克/立方米，2023年降为32微克/立方米。

四是住房价格居高不下。

五是社会管理难度较大。

郭兰峰表示，要解决这个“大城市病”问题，就要减少非首都功能，跳出北京看北京，从更大的区域范围内化解北京的问题，通过京津冀协同发展既解决北京“大城市病”问题，又带动天津和河北发展。战略实施以来，中央区域办会同有关方面坚持控增量、疏存量相结合，从激励和约束两方面加快构建疏解政策体系，分批分期推动相关功能疏解，取得了突破性进展。

一方面，从源头上严控增量，严格审批在北京落户的一般性制造业等项目，一批原来准备在北京落户的非首都功能设在京外。同时我们绝对不搞“一刀切”，对于符合“四个中心”功能定位、保障和改善民生的项目，比如社区的一些“菜蓝子”工程，这些便民的服务设施，积极予以保障。

另一方面，有序推动存量向外疏解。坚持集中疏解和分散疏解相结合，政府引导和市场机制相结合，稳妥有序推进疏解工作。这里有两个重要的方面，一个是推动一批区域性批发市场、一般制造业向京外有条件的地区转移。2014年，从战略实施以来，北京市疏解了一般制造业有3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。二是推动中央单位所属非首都功能疏解。目前，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）这4所高校的雄安校区，北京大学人民医院的雄安院区都已经开工建设，中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产等央企雄安总部正在加快建设，中国三峡、中国船舶、中国电子总部也分别从北京迁移到武汉、上海、深圳，这也有利于全国的经济布局。

郭兰峰表示，为了保障疏解单位和人员的切身利益，和有关部门针对疏解单位、人员关心的焦点问题，陆续制定实施了一批政策，特别是去年出台了雄安新区28条政策，保证疏解到雄安的人员有“三个不低于”，一个是创业条件，二是居住条件，三是工资收入，总体不低于在北京时的水平。同时，也积极鼓励疏解单位以此为契机，从架构和业务等方面大胆探索创新，实现效能提升和结构优化。相信经过一段时间的努力，北京“大城市病”问题将进一步缓解，北京首都功能将更加充分彰显，疏解单位和人员也都会得到更好的发展。

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